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?会东县人民政府办公室关于印发会东县城集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案的通知

来源: 县政府办 时间: 2019年12月26日

会东县人民政府办公室

关于印发会东县城集中式饮用水水源地突发

环境事件应急预案的通知

东府办〔2019〕86号

各乡(镇)人民政府,县直各部门,县属各事企业单位,垂管系统驻县各单位:

《会东县城集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》已经县政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

会东县人民政府办公室

2019年12月2日 


会东县城集中式饮用水水源地突发环境事件

应急预案

一、总则

(一)编制目的。

为切实做好会东县城集中式饮用水水源地保护工作,建立职责明确、规范有序和高效到位的应急指挥体系和工作网络,有效应对水源地突发环境事件,最大程度降低突发环境事件对水源地水质影响,结合会东县实际,制定本预案。

(二)编制依据。

1.《中华人民共和国环境保护法》(中华人民共和国主席令第9号,2015年1月1日施行)。 

2.《中华人民共和国水污染防治法》(2018年1月1日施行)。

3.《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第69号,2007年11月1日施行)。

4.《国家突发环境事件应急预案》(国办函〔2014〕119号)。

5.《危险化学品安全管理条例》(中华人民共和国国务院令第645号,2013年12月7日施行)。

6.《饮用水水源保护区污染防治管理规定》[(89)环管字第201号,2010年12月22日施行]。

7.《城市供水水质管理规定》(中华人民共和国建设部令第156号,2007年5月1日施行)。

8.《生活饮用水卫生监督管理办法》(住房城乡建设部、国家卫生计生委第31号令,2016年6月1日施行)。

9.《突发环境事件信息报告办法》(环境保护部令第17号,  2011年5月1日施行)。

10.《突发环境事件调查处理办法》(环境保护部令第32号,  2015年3月1日施行)。

11.《突发环境事件应急管理办法》(环境保护部令第34号,  2015年6月5日施行)。

12.《四川省饮用水水源保护管理条例》(四川省十三届人大常委会第十三次会议修正,2019年9月26日施行)。

13.《四川省突发公共事件总体应急预案》(2015年5月8日)。

14.《凉山州突发环境事件应急预案》(2016年)。

15.《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ 589-2010)。

16.《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》(HJ 774-2015)。

17.《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》 (环办〔2012〕50号)。

18.《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》(环办应急〔2018〕9号)。

(三)适用范围

本预案适用于会东县城集中式饮用水水源地(包括普发村水源地和堵格镇老榨房水源地)保护区内发生的突发环境事件预警和应急处置。

(四)预案衔接。

《会东县城集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》是会东县为应对普发村和堵格镇老榨房2个县城集中式饮用水水源地突发环境事件制定的,是《会东县突发公共事件总体应急预案》的专项预案,为会东县发生固定源、流动源或非点源突发事件可能引发集中式饮用水水源地突发环境事件应急响应作参考。本预案可同时与《会东县群体性突发事件应急预案》和《会东县突发公共事件总体应急预案》及相关部门、企业的应急预案同时启动,平行联动。

(五)工作原则

在建立突发性环境污染事故应急系统及其响应程序时,应本着实事求是、切实可行的方针,贯彻如下原则。

1.以人为本,预防为主。把保障人民群众生命健康和水环境安全放在首位,最大限度地减少突发环境事件造成的危害;积极做好环境隐患排查,完善应急响应体系建设,加强演练,强化预防、预警工作。

2.统一领导,分级响应。建立县政府统一领导、部门分工协作、企业主要落实、公众有序参与的环境应急管理体制;按照突发环境事件的级别,实行分级响应,指导乡(镇)人民政府、部门和单位开展应急工作,提高快速反应能力。

3.平战结合,快速反应。加强环境应急管理人员和应急处置队伍培训,积极开展突发环境事件应急演练,掌握第一时间处置突发环境事件技能,全面提高快速反应能力。由于企事业单位原因造成突发环境事件时,企事业单位应进行先期处置,控制事态,减轻危害,并及时报告所在地乡(镇)人民政府和会东生态环境局。

4.部门联动,地域合作。建立和完善乡(镇)人民政府和所属各部门单位的联动机制,充分发挥部门专业优势和专业应急力量作用,引导、鼓励实现“一专多能”,在发生突发环境事件时能及时响应,共同应对;加强各乡(镇)人民政府和县级各相关部门的协作配合,建立区域间的应急动员机制,充实应急队伍,提高应急响应能力。

5.依靠科技,规范管理。积极鼓励环境应急相关科研工作,重视环境应急专家队伍建设,努力提高应急科技应用水平;根据有关法律法规建立科学有效的应急机制,使应急管理工作规范化、制度化、法制化。

二、应急组织指挥体系

(一)应急组织指挥机构。

成立会东县城集中式饮用水水源地突发环境污染事件应急组织指挥机构,由应急指挥部(包括总指挥、副总指挥)、应急指挥部办公室和专项工作组组成。

1.应急指挥部。

(1)总指挥:县人民政府县长。

主要职责:贯彻执行国家、省、州人民政府及有关部门关于水源地突发环境事件的各项要求;组织编制、修订和批准水源地应急预案;指导加强水源地突发环境事件应急管理体系建设;协调保障水源地突发环境事件应急管理工作经费;发生较大水源地突发环境事件时,亲自(或委托副总指挥)赶赴现场进行指挥,组织开展现场应急处置;贯彻执行省、州、县人民政府及有关部门的应急指令;按照预警、应急启动或终止条件,决定预案的启动或终止;研判突发环境事件发展态势,组织制定并批准现场处置方案;组织开展损害评估等后期工作。

(2)副总指挥:县政府分管生态环境工作的副县长、县应急管理局局长、会东生态环境局局长。

主要职责:协助总指挥开展相关工作;组织指导预案培训和演练、应急救援队伍建设和能力评估等工作;指导开展水源地突发环境事件风险防范和应急准备工作;根据分工或总指挥安排,负责现场的具体指挥协调;负责提出有关应急处置建议;负责向场外人员通报有关应急信息;负责协调现场与场外应急处置工作;停止取水后,负责协调保障居民用水;处置现场出现的紧急情况。

2.应急指挥部办公室。

应急指挥部下设办公室在会东生态环境局,实行24小时值班制度,值班电话电话:12369。

办公室主任:会东生态环境局局长

办公室副主任:会东生态环境局分管副局长。

主要职责:负责协助总指挥、副总指挥开展水源地突发环境事件应急管理体系建设工作;组织编制、修订水源地应急预案;

负责水源地应急预案的日常管理,开展预案培训和演练、应急救援队伍建设和能力评估等工作;组织开展水源地突发环境事件风险防范和应急准备工作;负责协调执行总指挥、副总指挥的各项指令和要求;负责信息汇总上报,并与有关的外部应急部门、组织和机构进行联络;负责调动应急人员、调配应急资源和联络外部应急组织或机构;指导和协助鲹鱼河镇人民政府和堵格镇人民政府做好突发环境事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作;收集整理有关事件数据。

3.专项工作组。

成员单位:会东生态环境局、县应急管理局、县纪委监委机关、县委宣传部、县民政局、县财政局、县发改经信局、县自然资源局、县公安局、县住房城乡建设局、县水利局、县交通运输局、县农业农村局、县城管局、县卫生健康局、县人武部、县自来水公司、中国电信会东分公司、中国移动会东分公司、中国联通会东分公司、县消防大队、国网会东县供电公司、鲹鱼河镇人民政府、堵格镇人民政府。根据工作需要,县应急指挥部指定成员单位和其他部门参加具体突发性环境事件的应急处置工作。成员单位职责分工如下。

会东生态环境局:负责对饮用水水源地污染防治工作实施统一监督管理,及时上报并通报水源地水质异常信息;负责组织协调水源地突发环境污染事件的应急处置工作;负责应急监测;协助司法部门和纪委监委机关对水源地突发环境事件责任单位和责任人进行责任追究;督促、指导有关部门和单位开展水源地污染物削减处置等工作。

县应急管理局:负责履行应急值守突发环境事件信息接收汇总报送、应急管理综合协调等职能;协助事发地、县级有关部门和单位做好较大以上突发环境事件的预防预警、应急演练、应急处置、应急保障、调查评估等工作;负责相关应急物资的日常维护管理、分配及监督使用工作;负责火灾、爆炸事故现场处置。

县纪委监委机关:负责对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员在突发环境事件应急处置工作中履行职责的情况实施监察,对事件调查处理工作进行监督,依法对在突发环境事件中的违纪违规行为进行调查处理。

县委宣传部:负责应急期间的新闻发布、对外通报和信息公开等工作。

县民政局:负责受灾群众的紧急转移安置、灾民生活救助工作;组织和指导救灾捐赠,接受和分配社会各界捐助物资

县财政局:负责水源地突发环境事件应急管理资金保障。

县发改经信局:负责水源地突发环境事件应急预防与处置体系建设项目的立项与管理;参与水源地突发环境事件处置后的恢复重建工作;负责协调成品油、电力、医药、医疗器械等救援物资、设备的紧急调用;参与水源地突发环境事件的调查和处置后的恢复工作。

县自然资源局:负责对适用于水源地突发事件应急处置场地选址,以及用地保障的指导。

县公安局:责应急响应时的治安、保卫、消防和其他措施的落实,协助党委、政府组织人员疏散、撤离;负责查处导致水源地突发环境事件的违法犯罪行为,控制事故直接责任人和追捕违法犯罪逃逸人员;负责水源地重大环境污染事故罪等立案侦查工作;参与、协助水源地突发环境事件的应急处置。

县住房城乡建设局:负责供水单位日常管理工作,对供水单位水质异常现象进行调查处理,及时上报并通报供水单位水质异常信息;负责指导供水单位的应急处置工作,组织供水单位进行应急监测,落实停止取水、启动深度处理设施和切换备用水源等应急工作安排;参与县城公用基础设施水源地突发环境事件应急处置工作。

县水利局:参与水源地突发环境事件应急处置工作和事件调查工作,负责区域内水资源的合理调度并提供相关水文资料。

县交通运输局:负责危险化学品运输车辆跨越水源保护区道路的日常管理工作;参与处置交通事故产生的水源地突发环境事件应急处置工作;负责协调通往水源地突发环境事件现场公路畅通工作,保障应急物资运输车辆快速通行。

县农业农村局:防范农业面源导致的水源地突发环境事件;协助处置因农业面源、畜禽养殖导致的水源地突发环境事件。

县城管局:负责突发环境事件发生后环境卫生保障工作,及时清扫垃圾,防止二次污染。

县卫生健康局:负责管网末梢水水质监测工作,并定期公示,确保居民饮水卫生安全;组织协调卫生部门开展医疗卫生救援工作,负责“中毒”情况的认定;负责污染物毒性分析,提出污染物控制对策建议。

县人武部:应急期间,召集以基干民兵为主的抢险队伍集结待命,随时听候调遣,投入抢险工作,必要时协调本地武警部队进行抢险。

县自来水公司:负责对水源地原水开展水质日常监测,发现水质异常问题及时上报。

中国电信会东分公司、中国移动会东分公司、中国联通会东分公司:负责提供水源地突发环境事件应急处置通讯保障。

县消防大队:应急期间,出现油罐车侧翻引发火灾时及时灭火。

国网会东县供电公司:负责提供水源地突发环境事件应急处置电力保障。

鲹鱼河镇和堵格镇人民政府:负责辖区内受污染区域的警戒、人员抢救、污染物处理工作;做好当地群众的维稳工作;负责现场应急处置工作人员的食宿等基本生活保障。

本预案未列出的其他部门和单位应根据水源地突发环境事件应急指挥部的指令,按照本部门、本单位职责和应急处置工作需要,依法做好突发环境事件应急处置的相关工作。

(二)现场应急指挥部。

当信息研判和会商判断水源地水质可能受影响时,立即成立现场应急指挥部。现场应急指挥以县人民政府为主,负责指挥所有参与应急处置工作的队伍和人员,及时向州应急指挥部报告突发性环境事件事态发展及处置情况。

主要职责:负责统一指挥现场处置工作;迅速控制事态,组织人员营救、救治和转移、疏散、安置工作;调集和配置本区域资源和其他援助资源;维护现场交通治安秩序;组织救援现场的险情监测、监察;根据险情发展、应急反应方案实施效果作出初步评估,提出调整应急反应措施的意见或结束应急反应行动的建议;组织、协调、指挥清场、撤离工作和其他善后工作

(三)现场应急工作组。

成立现场应急工作组,包括综合协调组、应急处置组、应急监测组、应急供水保障组、应急物资保障组、应急专家组、医疗救治组、宣传报道组和事件调查组。各工作小组由其组长或组长指定的人员负责。

1.综合协调组。

牵头部门:县政府办

组成部门:会东生态环境局、县应急管理局、县发改经信局、县公安局、鲹鱼河镇人民政府、堵格镇人民政府、县自来水公司

组长:县政府办主任

主要职责:负责应急事件信息接收、核实和汇总,按险情报告制度规定及时报告、上报和通报,传达上级指令,反馈指令执行情况并做好记录。

2.应急处置组。

牵头部门:县应急管理局

组成部门:会东生态环境局、县公安局、县卫生健康局、县水利局、县交通运输局、县农业农村局、县自来水公司、县消防大队、鲹鱼河镇人民政府、堵格镇人民政府

组长:县应急管理局局长

主要职责:负责组织对污染事件调查处理,制定应急处置方案,提出处置意见建议;负责现场污染物消除、围堵和削减,以及污染物收集、转运和异地处置等工作,防止污染事态恶化;维护事件现场治安秩序,疏导群众;负责消防灭火以及抢险处置;做好交通事故现场附近的交通管制,分流交通车辆和交通事故现场处理。

3.应急监测组。

牵头部门:会东生态环境局

组成部门:县卫生健康局、县水利局、县自来水公司

组长:会东生态环境局局长

主要职责:根据水源地突发环境事件的污染物种类、性质及当地的水文、气象、社会环境状况等,制定应急监测方案,会同专家组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响;负责应急期间的水源地原水、出厂水和管网末梢水的水质监测。

4.应急供水保障组。

牵头部门:县住房城乡建设局

组成部门:会东生态环境局、县水利局、县卫生健康局、县自来水公司

组长:县住房城乡建设局局长

主要职责:负责制定应急供水保障方案;负责指导供水单位启动深度处理设施或备用水源以及应急供水车等措施,保障居民用水。

5.应急物资保障组。

牵头部门:县应急管理局

组成部门:县发改经信局、县财政局、县公安局、县交通运输局、县水利局、鲹鱼河镇人民政府、堵格镇人民政府、国网会东县供电公司、县自来水公司

组长:县应急管理局局长

主要职责:负责制定应急物资保障方案;负责调配应急物资、协调运输车辆;负责提供应急救援资金,协调补偿征用物资、应急救援和污染物处置等费用;负责提供水源地突发环境事件应急处置电力保障。

6.应急专家组。

成员组成:邀请州环科所、州水利局、州应急管理局、州经信局、州环境监察支队的专家组成

主要职责:对突发性事件的危害范围、发展趋势作出科学评估,为应急指挥部的决策和指挥提供科学依据;参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,为污染区域的警报设立与解除等重大防护措施的决策提供技术依据;指导应急工作组进行现场处理处置;指导水源地水体污染程度的事后评估工作。

7.医疗救治组。

牵头部门:县卫生健康局

组成部门:疾控中心和相关医疗机构

组长:县卫生健康局局长

主要职责:负责组派医疗卫生救援专家与应急队伍,调集医疗、防疫器械和药品,开展受伤(中毒)人员救治和卫生防疫等紧急医学救援工作,并提出医疗救助。

8.宣传报道组。

牵头部门:县委宣传部

组成部门:县突发环境事件应急指挥部成员单位

组长:县委宣传部部长或部长指派的副部长

主要职责:负责应急事件宣传报道的组织、协调工作,根据需要组织新闻发布会,加强对新闻单位、媒体记者的组织和管理,加强舆情信息收集分析,正面引导舆论。

9.事件调查组。

牵头部门:县纪委监委机关

组成部门:会东生态环境局、县公安局

组长:县纪委监委书记或书记指派的副书记

主要职责:会同相关部门深入调查事件发生原因,做出调查结论,评估事件影响,提出事件防范意见;负责追究造成饮用水水源突发环境污染事件责任单位和责任人的行政责任;调查处理应急处置工作中有关违规违纪行为。

三、预防和预警

(一)信息监控与预防。

1.信息监控。会东生态环境局要加强饮用水水源保护区上游重点污染源、风险源的监控,对环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据等开展综合分析,并对可能导致突发水环境污染事件的风险信息加强收集和研判,做好环境污染事件信息接收、报告、处理、统计分析等工作,对较大突发环境污染事件的预警信息,核实后应及时上报。

县应急管理局要加强对可能发生突发环境事件的生产经营单位的监管,督促其健全风险防控措施、完善突发环境事件应急预案。

县卫生健康局要加强对流行病源的监控,配备卫生防疫和救护的应急物资。

县自来水公司要严格做好水源地原水水质常规监控,发现问题时必须及时上报并做好详细记录,常备突发性水污染事件抢险物资,定期(每季度)对消耗的应急物资进行检查补充更换。

鲹鱼河镇、堵格镇人民政府和县应急管理局、县交通运输局、县公安局、县住房城乡建设局、县水利局、县农业农村局、县卫生健康局等相关部门要加强对发生在水源保护区区域外有可能对普发村水源地和堵格镇老榨房水源地环境影响事件的预警等各类信息的收集与传报,并及时向会东生态环境局和其他相关部门通报。

2.信息预防。加强水质实时监测和常规监测,推进水质自动站建设和水环境安全预测预警体系建设,逐步完善相关水质监测指标,及时发现水质环境异常及可能存在的水质安全隐患。

(1)加强风险评估。鲹鱼河镇人民政府和堵格镇人民政府及有关部门应建立健全环境风险评估机制,对辖区、行业内主要环境风险源进行定量、定性分析,开展饮用水水源突发环境污染事件的预设、分析和风险评估工作,对事件发生的可能性和发生后的严重性进行认识及评价。

(2)加强日常监管。鲹鱼河镇人民政府和堵格镇人民政府及有关部门应加强水源地保护区范围内交通运输的监管,划定防护范围,并在环境敏感区域设立地理界标和警示标志,减少突发环境事件的发生和影响。

(3)加强应急联动。应急指挥部各成员单位之间要加强信息交流和沟通,实现部门间信息共享制度化、规范化和常态化,及时通报饮用水源突发环境事件的环境监测信息、处置信息和可能影响饮用水源安全的安全生产事故、交通事故等信息,并建立应急联动工作机制。

(二)信息收集和研判。

1.信息收集。

(1)会东生态环境局可通过水源地例行监测(常规断面)等日常监管渠道获取水质异常信息;通过水源保护区主要污染源排放、风险源监控获取异常排放信息;通过12369热线、网络等途径获取突发环境事件信息。

(2)县卫生健康局可通过对管网末梢水开展的例行监测获取水质异常信息。

(3)县公安局、县交通运输局可通过交通事故报警获取流动源事故信息。

(4)县自来水公司通过开展原水例行监测获取水质异常信息。

(5)通过县人民政府不同部门之间、上下游相邻行政区域之间建立的信息收集与共享渠道收集信息。

2.信息研判与会商。通过日常监管渠道首次发现水质异常或群众举报的会东生态环境局、县卫生健康局、县交通运输局、县公安局、县自来水公司等部门在获取突发事件信息后,立即开展以下工作。

(1)核实信息的真实性;

(2)进一步收集信息,必要时通报有关部门共同开展信息收集工作;

(3)将有关信息报告县人民政府。

县人民政府在接到信息报告后,立即组织有关部门及应急专家进行会商,研判水质变化趋势,若判断可能对水源地水质造成影响,立即成立现场应急指挥部。

(三)预警。

1.预警分级。按照饮用水源突发环境事件的严重性、紧急程度及可能影响的范围,将饮用水水源地突发环境事件的预警分为橙色(Ⅱ级)、红色(Ⅰ级)两级,根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警可以升级、降级或解除。

橙色(Ⅱ级)预警:可能发生一般突发环境事件。

红色(Ⅰ级)预警:可能发生较大突发环境事件。

2.预警启动条件。

(1)红色预警启动条件(Ⅰ级),凡符合下列情景之一的,启动红色预警。

①通过信息报告发现,在一级保护区内发生油类污染物,造成水质变化。

②通过信息报告发现,在一级保护内发生突发环境事件。

③通过监测发现,水源地一级保护区附近出现水质监测指标超标或生物综合毒性异常,且污染物浓度持续升高的。

④通过监测发现,水源地一级保护区附近水体感官性状异常,即水体出现异常颜色或气味的。

(2)橙色预警启动条件(Ⅱ级),凡符合下列情景之一的, 启动橙色预警。

①通过信息报告发现。在水源地二级或准保护区发生突发环境事件。

②通过监测发现,在水源地二级或准保护区出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常的,经实验室监测确认的。

③通过监测发现,在水源地二级或准保护区内或附近水体生态指标异常,即出现大面积生物综合毒性异常并经实验室监测后确认的。

3.预警信息发布与预警级别调整。预警信息发布应实行严格的审签制。应急指挥部办公室应当针对可能出现的突发环境事件进行研判,必要时组织有关专家学者、专业技术人员进行会商,形成预警信息发布建议报送应急指挥部审批。较大突发环境事件(Ⅰ级)和一般突发环境事件(Ⅱ级)预警信息由县人民政府发布、调整和解除。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

发布预警信息的部门、单位应加强预警信息动态管理,根据事态发展变化,适时调整预警级别、更新预警信息内容,并重新发布、报告和通报有关情况。

4.预警行动。在发布预警信息、进入预警状态后,现场应急指挥部应采取以下行动。

(1)立即启动本预案。

(2)组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,跟踪开展事态研判。事态研判内容包括判断污染物可能进入水体的数量、种类、性质,事故点距离水源地取水口的距离和可能对水源地造成的危害以及备用水源地情况。

(3)通知现场应急指挥部中的有关单位和人员做好应急准备,进入待命状态,实时掌握并报告事态进展情况,必要时到达现场开展相关工作。

(4)通知县自来水公司进入待命状态,做好停止取水、深度处理、降压供水或启动备用水源等准备;发动群众储备饮用水。

(5)开展应急监测或做好应急监测准备,密切注意水文、水质和气象条件的变化对饮用水源地水质的影响。

(6)加强信息监控,核实突发环境事件污染来源、进入水体的污染物种类和总量、污染扩散范围等信息。

(7)指挥调配应急处置所需物资和设备,做好应急处置的保障工作。

(8)在危险区域设置提示或警告标志。

(9)做好事件信息上报和通报。

(10)必要时,及时通过媒体向公众发布信息。

(11)加强舆情监测、引导和应对工作。

5.预警解除。当判断危险已经解除时,由发布预警的责任单位宣布解除预警,终止已经采取的有关行动和措施。

四、信息报告与通报

(一)突发环境事件报告时限和程序。

1.任何部门、单位或个人一旦发现污染事件或接到污染事件报告后,应当“边处置边报告、边核实边报告”,在规定时限内速报县水源地突发环境事件应急指挥部办公室(值班电话12369),乡(镇)人民政府和县水源地突发环境事件应急指挥部办公室在10分钟内以电话方式、20分钟内以书面形式向县政府总值班室、县应急管理局报告;县政府总值班室、县应急管理局在规定时限内向州政府总值班室、州应急管理局报告和抄报州级相关部门。

2.水源地突发环境事件发生地所属行政区域乡(镇)人民政府在发现或得知水源地突发环境事件信息后,应立即进行核实,了解相关情况(包括时间、地点、人物、事件及其状况),并对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。

3.特殊情况下,事发地乡(镇)人民政府可直接向州人民政府报告并同时报告县人民政府。

4.当上一级人民政府主管部门先于下级人民政府主管部门获悉水源地突发环境事件信息的,可要求下级人民政府主管部门核实并报告相应信息。

5.突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。应急终止后,及时进行终报。

(二)突发环境事件通报程序。

经过核实的水源地突发环境事件,由接报部门向县人民政府报告,同时向会东生态环境局、县住房城乡建设局、县水利局、县卫生健康局等相关部门通报。同时,根据水源地突发环境事件的类型和情景,还应通报消防(遇火灾、爆炸事故)、交通运输(遇交通运输事故)、公安(遇火灾、爆炸、道路运输事故)、农业农村(遇大面积农业面源污染事故)等部门。

水源地突发环境事件已经或可能影响相邻行政区域的,事件发生地人民政府及有关部门应及时通报相邻区域同级人民政府及有关部门。

(三)信息报告和通报内容。

水源地突发环境事件报告分为初报、续报和处理结果报告三类。一般采用传真(网络)、邮寄或面呈等方式书面报告,情况紧急时,可通过电话报告,但应及时补充书面报告。书面报告应说明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系电话等内容,并尽可能提供地图、图片以及有关的多媒体资料。

初报主要内容:污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下-步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的范围示意图。

续报主要内容:在初报的基础上,报告事件及有关处置措施的进展情况。

处理结果报告主要内容:在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,报告突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

五、应急响应

(一)分级响应。

饮用水水源地突发环境污染事件应急响应坚持属地为主的原则,按事件的可控性、严重程度和影响范围,饮用水水源地突发环境污染事件的应急响应分为较大(Ⅰ级响应)、一般(Ⅱ级响应)两级。

初判发生较大突发环境污染事件,启动I级应急响应,由县人民政府立即启动本专项预案,同时启动《会东县突发环境事件应急预案》《会东县突发公共事件总体应急预案》。事发地乡(镇)人民政府立即开展先期处置工作并按照会东县突发环境事件应急指挥部的统一部署和要求组织领导、协调指挥有关部门及地区开展突发环境污染事件处置工作;积极配合会东县有关部门开展现场处置、采样监测等工作。

初判发生一般突发环境污染事件,启动Ⅱ级应急响应,由县人民政府立即启动本专项预案,视情况启动《会东县突发环境事件应急预案》《会东县突发公共事件总体应急预案》。事发地乡(镇)人民政府立即开展先期处置工作并按照应急指挥部的统一部署和要求组织开展突发环境事件处置工作;积极配合上级有关部门的现场处置、事件处置、采样监测等工作。

饮用水源突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别;当超出本级政府处置能力或权限时,要及时请求上级政府扩大应急响应;应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

(二)应急监测。

1.应急监测程序。突发环境事件发生后,会东生态环境局根据环境事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围启动突发环境事件应急监测工作。

事件发生初期,会东生态环境局按照现场应急指挥部命令,根据突发环境事件污染的扩散速度和事件发生地的气象、水文和地域特点迅速制定监测方案、设置监测点位(断面),确定监测频次、组织开展监测、形成监测报告,第一时间向现场应急指挥部报告监测结果和污染浓度变化态势图,并安排人员对突发环境事件监测情况进行全过程记录。专家组根据应急监测数据综合分析,查明污染物种类、污染程度、范围以及污染发展趋势,提出处理建议,为应急处置提供决策依据。

事件处置中期,应根据事态发展,应急处置措施效果等情况,适时调整监测点位(断面)和监测频次。

事件处置末期,应按照现场应急指挥部命令,停止应急监测,并向现场应急指挥部提交应急监测总结报告。

2.应急监测方案制定。

(1)监测范围。涵盖水源地突发环境事件的污染范围,并包括事件可能影响区域和污染物本底浓度的监测区域。

(2)监制布点和频次。以突发环境事件发生地点为中心或源头,结合水力条件、水文地质条件,并根据污染带的扩散方向跟踪监测布点,必要时在事故影响区域内水源取水口处设置监测点位(断面)。采取不同点位相同间隔时间(一般为 1小时)同步采样监测方式,动态监控污染带移动过程。

①针对固定源突发环境事件,对固定源排放口附近进行加密布点监测,在区域外进行跟踪监测。

②针对流动源、非点源突发环境事件,对事发区域附近进行加密监测。

(3)现场采样。制定采样计划和准备采样器材。采样量应同时满足快速监测、实验室监测和留样的需要。采样频次考虑污染程度和现场水文地质条件,按照应急专家组的意见确定。

(4)监测项目。通过现场信息收集、信息研判、代表性样品分析等途径,确定主要污染物及监测项目。监测项目考虑主要污染物在环境中可能产生的化学反应、衍生成其他有毒有害物质,有条件的情况下可同时开展水生生物指标的监测,为后期损害评估提供第一手资料。

(5)分析方法。具备现场监测条件的监测项目,尽量在现场监测。必要时,备份样品送实验室监(复)测,以确认现场定性或定量监测结果的准确性。

(6)监测结果与数据报告。按照有关监测技术规范进行数据处理。监测结果可用定性、半定量或定量方式报出。监测结果采用电话、传真、快报、简报、监测报告等形式第一时间报告现场应急指挥部。

(7)监测数据的质量保证。应急监测过程中的样品采集、现场监测、实验室监测、数据统计等环节,都应有质量控制措施,并对应急监测报告实行三级审核。

(三)污染源排查与处置。

1.污染源排查对象。当水质监测发现异常、污染物来源不确定时,需根据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放路径、释放时间,以及当时的水文和气象条件,迅速组织开展污染源排查。污染源排查工作由会东生态环境局负责,县发改经信局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县公安局等部门配合。具体排查重点和对象如下。

(1)营养盐类污染:重点排查污水处理设施、农田种植户、农村居民点、医疗场所等,调查污水处理设施运行、农药化肥施用、农村生活污染、医疗废水处理及消毒设施的异常情况。

(2)细菌类污染:重点排查污水处理设施、畜禽养殖场(户)、医疗场所、农村居民点,调查污水处理设施运行和医疗场所、水源保护区内的农村生活污染的异常情况。

(3)农药类污染:重点排查农田种植户、农灌退水排放口,调查农药施用和流失的异常情况。

(4)石油类污染:重点排查公路上运输车辆的异常情况。

2.污染源处置。对水源地应急预案适用地域范围内的污染源,按照不同的风险源类型实施不同的处置措施。

(1)对污水处理站发生非正常排放或有毒有害物质泄漏的固定源突发环境事件,由会东生态环境局组织实施,县应急管理局、县住房城乡建设局、县发改经信局等相关部门配合,采取关闭、封堵、收集、转移等措施,切断污染源或泄漏源。

(2)对道路交通运输过程中发生的流动源突发事件,由县交通运输局、县公安局组织实施,会东生态环境局等部门配合,启动路面系统的导流槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝等,对污染源进行围堵并收集污染物。

(3)启动应急收集系统集中收集陆域污染物,设立拦截设施,防止污染物在陆域蔓延,组织有关部门对污染物进行回收处置。

(4)根据现场事态发展对扩散至水体的污染物进行处置。

(四)应急处置。

1.现场处置方案制定。现场应急指挥部根据应急专家组意见,制定综合处置方案,经应急指挥部确认后实施。根据污染特征,水源地突发环境事件的污染处置措施如下。

陆域上污染物治理、总量或浓度削减。一般采取吸附的物理方法,氧化、沉淀等化学方法,可以采取一种或多种方式,力争短时间内削减污染物浓度。现场应急指挥部可针对污染物采取不同的物理和化学处理技术。

2.保障供水安全。建立向供水单位通报应急监测信息制度,在启动预警时第一时间通知县自来水公司。

县自来水公司在接到通知后,应根据污染物的种类、浓度、可能影响取水口的时间,及时采取深度处理、低压供水或启动备用水源等应急措施,并加强污染物监测,待水质满足取水要求时恢复取水和供水。

(五)物资调集及应急设施启用。

充分利用掌握的环境应急物资储备或技术资源,发生污染时,由县应急管理局指挥调配应急仓库物资处置污染物,最大程度减轻突发环境事件造成的损失。调配物资包括清污、除油、解毒、防酸碱、防腐蚀等试剂材料、快速检验检测设备、隔离及卫生防护用品等。开展应急防控工程和设施建设,对保护区内重点防控的道路,设置应急池,收集污染物。

(六)舆情监测与信息发布。

现场应急指挥部在突发环境事件发生后应及时向群众发布关于水污染事件对饮用水源地的影响通告或公告,做好饮用水突发环境事件舆情分析和舆论应对工作,引导社会舆论,为事件处置创造稳定的外部环境。

现场应急指挥部应安排专人调查周围群众和社会舆论动态,可通过召开新闻发布会或其他信息公开方式,在电视、广播、报纸、网络、手机短信等各类媒体发布。新闻发布会人员由政府官员和应急专家等组成,发布内容应包括事件发生的地点、事件、过程、主要污物的种类和数量、饮用水受影响范围及程度、已采取及拟采取的措施等。任何单位和个人未经地方人民政府和应急指挥部授权,不得向社会发布关于水污染事件的信息。

(七)响应终止。

1.符合下列情形之一的,可终止应急响应。

(1)进入水源保护区陆域范围的污染物已成功围堵,且清运至水源保护区外,未向水体扩散时。

(2)水质监测结果尚未稳定达标,但根据应急专家组建议可恢复正常取水时。

2.集中式饮用水源突发安全事件应急终止按照以下程序进行。

(1)应急处置现场指挥部组织专家组根据应急监测、监控快报,确认事件已具备应急终止条件后,依次报请饮用水源突发事件应急指挥部办公室和应急指挥部批准。

(2)应急处置现场指挥部接到应急指挥部的应急终止通知后,宣布终止应急状态,转入正常工作。

(3)必要时,由应急指挥部办公室向社会发布集中式饮用水源突发安全事件应急终止的公告。

(4)应急终止后,相关应急专业工作小组应根据饮用水源突发污染事件应急指挥部有关指示和实际情况,继续进行监测、监控和评价工作,直至本次事件的影响完全消除为止。

(5)由饮用水水源地突发环境事件应急指挥部组织专家进行应急处置行动的后评价,编制应急处置评价报告,存档备案,并上报有关部门。

六、后期工作

(一)后期防控。

饮用水水源地突发环境事件应急响应终止后,由现场应急指挥部组织专业人员针对公路上泄漏的油品、化学品进行回收;组织应急监测队伍进行后期污染监测;组织专家制定后期污染治理方案,消除投放药相的残留毒性和后期效应,防止次生突发环境事件的发生;在事故场地及蔓延区域的污染物清理后,对土壤系统进行修复;部分污染物导流至其他区域,对这些区域的污染物进行清除。

(二)事件调查与追责。

饮用水水源地突发环境事件发生后,由会东生态环境局组成调查组对饮用水突发环境事件原因、经过、性质及责任进行调查,县纪委监委机关及其他有关部门配合调查。

1.事件调查。应查明事件发生的直接和间接原因、事件发生的过程、损失情况等,并查明肇事乡(镇)人民政府及有关部门在生产经营过程中污染防范、日常监督管理、饮用水安全保障以及事件发生后应急处置过程中责任履行情况。根据调查资料和事件回放情况,调查组集体对事件进行定性。

2.责任追究。对于违反党纪政纪的行为,由县纪委监委机关就相关责任追究提出决定或建议;对于违法行为,由有关部门予以行政处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。对工作中因迟报、误报、瞒报、推诿、对事件不重视等情况贻误污染处置和救援时机,造成国家财产和人民群众人身安全受到危害的,以及违反规定,未经允许擅自发布、泄露污染事件信息,在当地群众及新闻媒体造成不良影响的,依照环境保护违法违纪行为处分的有关规定给予责任人党纪、政纪处分。违反国家法律造成严重后果的,移送司法部门依法处理。

3.调查报告。事件调查应形成调查报告,报告应包括事件起因、性质、损失、改进措施建议、责任认定和对责任者的处理意见等内容。

(三)损害评估。

应急终止后,应急指挥部组织具备一定环境科学、环境经济和水质安全防控等学科背景的专业组织或机构开展评估,并将评估结果向社会公布。

评估组织或机构制定详细的评估工作计划,重点开展饮用水水源地突发环境事件处置效果、事件影响以及污染修复方案的评估,分类统计突发事件造成的财产损害、事件应急处置费用、水源地环境修复费用等,综合分析水源地再次利用方案,科学量化事件造成的损失数额。评估组织或机构要尽快出具评估报告报应急指挥部。通过科学评估,及时消除污染隐患,恢复水源水质,为尽快实现正常取水供水提供保障。

饮用水水源地突发环境事件损害评估按照《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》《环境损害鉴定评估推荐方法(第Ⅱ版)》等相关规定执行。

(四)善后处置。

善后处置工作以县人民政府为主,县级有关部门和单位协助。对突发环境事件造成伤亡的人员应及时进行医疗救助或给予抚恤;对生产生活困难的群众进行妥善安置;对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿;有关部门应及时下达救助资金和物资,做好疫病防治,环境污染清除、生态恢复等工作;已承担涉事单位环境污染责任保险、人员意外伤害保险等的保险机构要及时开展相关理赔工作。

七、应急保障

(一)通讯与信息保障

政府及通信主管部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置成员单位联动系统和环境安全预警系统,明确参与单位的通讯方式,分级联系方式,确保本预案启动时,应急指挥部办公室和成员单位之间的通信畅通。县交通运输局要健全公路等紧急运输保障体系,负责保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。县公安局要加强应急交通管理,保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。

(二)应急队伍保障

各成员单位根据职责,建立一支常备不懈,掌握处置饮用水水源地突发事件能力的应急队伍,定期组织开展应急演练,提高应对突发环境事件的素质和能力;加强重点风险源企业应急分队建设,形成县级单位和有关企业组成的环境应急网络;加强对环境应急管理机构工作人员、社会环境应急救援人员以及企事业单位环境应急管理人员的培训,使其熟悉环境应急管理工作制度和应对突发环境事件处置程序,招之能战、战之能胜。

应急指挥部办公室要建立环境应急专家库,发挥专家组作用,为饮用水水源地突发环境事件应急处置方案制订、污染损害评估和调查处理工作提供决策建议。

加强突发环境事件应急队伍管理,健全应急队伍成员库,并及时更新和调整。

(三)应急资源保障

各乡(镇)人民政府及县突发环境事件应急指挥部成员单位在积极发挥现有监测、防护、处置力量的基础上,增加应急处置、快速机动和自身防护装备及物资的储备,不断提高应急监测、动态监控和现场处置能力。会东生态环境局负责建立水源地环境应急物资储备信息库,重点加强对重金属、石油类、危险化学品的检验、鉴定、监测设施设备的建设,增加清污、除油、解毒、防酸碱、防腐蚀等试剂材料快速检验检测设备、隔离及卫生防护用品等物资储备。加强对环境应急物资储备信息的动态管理,将环境应急物资储备统筹纳入应急物资库建设。鼓励支持社会化应急物资储备。突发环境事件发生时,县人民政府可根据事故需要,征用社会物资并在全县范围内统筹使用。会东生态环境局和县自来水公司应做好应急水资源保障,发生突发事件时,有应急储备水源,保障城区居民饮用水安全。

(四)经费保障

县级水源地突发环境事件应急保障资金参照《四川省财政应急保障预案》中有关规定安排解决。日常运作保障资金,包括突发环境事件应急指挥系统的运行、应急技术支持及专家聘用等工作资金,按规定列入部门综合预算,报财政局审核,并呈县人民政府批准后执行。饮用水水源地突发环境事件应急处置所需经费由事件责任单位承担,事发乡(镇)人民政府可先行代为支付,在处置工作结束后与事件责任单位结算。

(五)其他保障

县卫生健康局组织相关医疗卫生机构,在饮用水水源地突发环境事件中出现人员中毒、伤亡等情况时,及时做好人员救治工作,做好医疗保障;县交通运输局在饮用水水源地突发环境事件发生后建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达;县公安局在突发环境事件发生后及时做好人员疏散、现场控制、交通管制等工作,维护公共秩序。

八、附则

(一)名词解释

集中式地下水饮用水水源地:指进入输水管网、送到用户且具有一定取水规模(供水人口一般大于1000人)的在用、备用和规划的地下水饮用水源地。

饮用水水源保护区:指国家为防治饮用水水源地污染、保障水源地环境质量而划定,并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域饮用水水源保护区(以下简称水源保护区),分为一级保护区和二级保护区,必要时可在水源保护区外划定准保护区。

地下水饮用水水源地风险物质:指《地下水质量标准》中表1、表2和表3所包含的项目与物质,以及该标准之外其他可能影响人体健康的项目与物质。

饮用水水源地突发环境事件:指由于污染物异常排放或自然灾害、生产安全事故、交通运输事故等因素,导致水源地风险物质进入水源保护区或其上游连接水体,突然造成或可能造成饮用水水源地水质超标,影响或可能影响饮用水供水单位正常取水,危及公众身体健康和财产安全,需要采取紧急措施予以应对的事件。

水质超标:指水源地水质超过《地下水质量标准》规定的Ш类水质标准或标准限值的要求。

环境应急:指针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

应急监测:指环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。

(二)预案解释权属

本预案由会东生态环境局负责解释。

(三)预案演练、修订和培训

应急指挥部办公室应根据实际情况,按照国务院《突发事件应急演练指南》的要求,结合应急预案,每3年开展一次饮用水水源地突发环境事件应急处置演练,各成员单位应积极参与演练,演练内容主要包括通讯系统是否正常运作、信息报送流程是否畅通、各应急工作组配合是否协调、应急人员能力是否满足需要等。演练结束后,县人民政府应对演练情况进行总结评估,并根据演练结果及时修订完善。

县人民政府及县突发环境事件应急指挥部成员单位应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容纳入领导干部培训、应急管理干部日常培训内容,培训时间至少每年1次。

(四)预案实施日期

本预案自发布之日起实施。

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