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会东县人民政府办公室 关于建立健全食品安全监管共同责任机制的通知

来源: 时间: 2019年02月21日

  会东县人民政府办公室

  关于建立健全食品安全监管共同责任机制的通知

  

  各乡(镇)人民政府,县直各部门:

  为切实保障广大人民群众身体健康和生命安全,进一步加强食品安全监督管理,根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规规定,结合我县实际,现就建立健全食品安全监管共同责任机制有关事项通知如下。

  一、构建监管体系

  县政府已设立县食品安全委员会,在县委、县政府领导下,负责统一组织、指导、协调全县食品安全监督管理以及食品安全突发事件应对工作。县食安委下设办公室在县食药工商质监局,负责县食安委的日常工作。

  根据法律、法规和规章规定,县食安委成员单位由负有食品安全监督管理职能的有关部门、单位组成。

  县级食品安全的行业和主管部门、县食安委各成员单位、各乡(镇)人民政府在职责范围内贯彻执行食品安全有关法律法规、负责食品安全的管理职能,依法组织开展监督检查,定期向县委、县政府、县食安委报告食品安全工作。

  各乡(镇)人民政府要建立健全本辖区食品安全组织、协调、具体工作的共同监管体系,明确监管职责,落实政府属地管理责任以及村(社区)管理职责。

  各乡(镇)人民政府和县级各食品安全监管职能部门的正职负责人是食品安全的第一责任人,对本单位、本部门、本辖区责任范围内的食品安全工作负全面领导责任。副职负责人对分管工作中涉及食品安全事项负管理责任。

  二、明确监管职责

  (一)县食安委。

  严格执行《食品安全法》等法律法规和规章,贯彻食品安全国家战略、四个最严、党政同责等要求,落实国家、省、州、县有关食品安全的方针、政策,统一指导、协调全县食品安全监管工作;定期分析全县食品安全形势,组织协调食品安全专项整治工作,指导和协调处理食品安全事故;定期听取各食品安全监管部门工作情况汇报,督导各部门落实食品安全责任;对乡(镇)政府和县直部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。

  (二)县食安办。

  根据县食安委的决定和授权,负责组织、协调各成员单位履行食品安全工作职责,具体承担县食安委的日常工作,承办各项计划、决议、表彰、奖励等事项的督办、检查和落实,起草文件,编发简报,承办会议。

  (三)县食安委成员单位。

  1.贯彻执行国家、省、州、县有关食品安全的法律、法规、规章和政策。

  2.定期向县政府、县食安委报告食品安全工作情况。

  3.依法组织食品安全监督检查,认真排查事故隐患并监督整改,有效防范食品安全事故。

  4.做好食品监管信息统计、分析和信息发布工作,按照规定时限向县食品安全委员会办公室报告有关统计报表。

  5.按照职能分工做好食品安全的宣传、教育和培训工作。

  6.依法对违反食品安全法律、法规和规章的行为进行处理。

  7.接到发生食品安全事故报告后,在立即向县人民政府报告的同时向县食安办报告有关情况,并派员赶赴现场,协同有关部门应对处置,防止事态扩大。

  8.法律、法规和规章规定的其他食品安全职责。食品安全相关监管部门及派出机构和乡(镇)政府在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理。

  (四)食品安全监管部门。

  农牧、卫计、食药工商质监、发改经信、教育、公安、规建、盐政稽查等部门是食品(含食品添加剂、食用农产品、食品相关产品)安全的监管部门,按照《食品安全法》和部门职责依法履行食品安全监管职责。

  1.县农牧局。负责食用农产品种植、畜禽产品养殖、水产品养殖环节、食用农产品产地环境、畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节以及食用农产品、畜禽产品进入批发、零售市场或生产加工企业前的运输、储存等环节质量安全监督管理;负责对农药、兽药、饲料和饲料添加剂、水产养殖用药等养殖投入品的监管,依法查处生产、经营和使用违禁农业投入品和兽药的违法行为;负责畜禽疫病预防、控制、扑灭的策略和技术措施的实施指导;加强农产品、畜产品质量安全检验检测体系、标准体系和质量安全追溯体系建设,实施农产品质量安全例行监测等。

  2.县卫计局。负责指导食品生产企业申报食品安全地方标准或国家标准,负责承担上级卫生行政部门下放或授权的食品安全企业标准备案工作,负责食物中毒事件的救治和流行病学调查工作,组织开展食品安全风险监测等工作;协助培训食品从业人员,负责食品从业人员健康检查。

  3.县食药工商质监局。负责食品(含食品添加剂、保健食品)生产、销售、消费环节的行政许可和食品安全监督管理,着力防范区域性、系统性食品安全风险;建立食品安全隐患排查治理机制,制定食品安全检查计划、整顿治理方案并组织实施;依法查处食品安全违法违规行为,建立食品质量安全追溯体系制度、问题食品召回和处置制度并监督实施,推动建立落实食品安全企业主体责任;负责食品安全事故应急体系建设,组织和指导食品安全事故应急处置和调查处理工作,监督事故查处落实情况;负责食品相关广告活动的监督检查和食品生产经营企业营业执照的管理;负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产的监督管理,对食品相关产品推行质量诚信制度、缺陷产品召回制度,承担产品防伪监督管理等。

  4.县发改经信局。负责对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动进行监督检查,实行粮食质量安全追溯制度,把好粮食质量安全关;指导粮食行业的食品质量安全工作等。

  5.县教育局。负责学校、托幼机构食堂及内部食品经营单位的食品安全管理工作,开展食品安全法律法规和相关知识宣传教育,倡导健康生活方式,督促学校、托幼机构进一步完善食品安全管理制度,须做好群体性食物中毒和其他食源性疾患信息报告。加大对学校、托幼机构食堂及内部食品经营单位的建设与改造,达到食品经营许可的条件,确实提高办证率。

  6.县公安局。负责指导并开展食品犯罪案件侦查工作以及食品执法工作安全保障。

  7.县林业局。负责指导食用林产品生产、运输、储存、加工、经营环节质量安全监管,严把食用林产品质量安全的准出关,不断完善食用林产品质量安全监管机制等。

  8.县规建局。根据会东县城市总体规划,指导全县规划、勘察及建设,并明确房屋建设用地规划性质,在县城建成区规划食品摊区,划定经营时段,清理流动摊贩。

  9.盐政稽查所。负责食盐储运、批发、零售各环节的许可和质量安全监管工作;配合有关部门做好食盐非法添加的查处,参与联合执法,打击私盐贩运,依法查处非碘盐、劣质盐等涉盐违法案件。

  (五)部门、行业(系统)的食品安全管理职责。

  按照“属地管理,谁主管谁负责”的原则,各级机关、事业、企业单位是本单位食堂食品安全的主管部门。

  1.县教育局是学校、托幼机构食品安全的主管部门。

  2.县民宗局是宗教场所食品安全的主管部门。

  3.县发改经信局是食品生产加工行业食品安全的主管部门。

  4.县规建局是建筑工地和食品摊贩食品安全的主管部门。

  5.县投促商务局是餐饮服务行业食品安全的主管部门。

  6.县文广体育旅游局是旅游景区(点)食品安全的主管部门。

  7.县民政局是养老机构食品安全的主管部门。

  8.乡(镇)政府是辖区农村自办群众宴席食品安全的主管单位。

  主管部门和单位要加强食品安全教育和日常管理,降低食品安全风险,及时消除食品安全隐患。

  (六)相关部门的食品安全协管协调职责。

  宣传部、政法委、监察、财政、环保、安监、法制办、应急办、文广体育旅游等部门是食品安全工作的协管部门,应当加强沟通、密切配合,按照各自职责分工,依法行使职权,承担责任。

  1.县委宣传部。统筹协调宣传媒体抓好食品安全宣传教育。

  2.县委政法委。统筹协调执法部门依法查处食品安全领域的违法和犯罪活动。

  3.县监察局。加大对食品安全各职能部门依法行政、履职履责的监察,落实食品安全责任制和责任追究制度。

  4.县财政局。负责按有关政策及规定,为食品安全监管提供必要的财政支持和经费保障。

  5.县环保局。负责对影响食品质量的生产环境及污染源进行监督管理;负责对食品生产加工经营单位排污许可管理;组织开展初级农产品产地环境质量监测和污染源监督性监测。

  6.县安监局。负责食品生产经营单位安全生产的监督管理。

  7.县政府法制办。负责协调解决县级部门食品安全行政执法中的争议;依法对食品行政执法进行检查、指导;监督纠正食品安全监督管理中的违法执法行为。

  8.县政府应急办。负责监督、检查、指导、协调食品安全事故应急管理工作。

  9.县文广体育旅游局。负责电视食品广告发布的管理,依法对广告进行核实,杜绝虚假食品广告的发布;协助县食安委成员单位宣传食品安全法律法规和知识。

  (七)乡(镇)人民政府。

  按照“各级人民政府对辖区范围内食品安全负总责”的要求,各乡(镇)人民政府将食品安全工作列为重要职责内容,主要负责人要切实负起责任,加强对本行政区域食品安全工作及突发事件应对工作的统一领导、组织和协调。具体责任如下:

  1.建立健全乡(镇)食品安全委员会及其办公室,制定本辖区食品安全监管工作计划、规划、实施方案、应急预案和考核机制等,并组织实施。

      2.负责辖区内食品安全和法律法规知识的宣传教育,普及安全饮食。受县级食品安全监管相关部门的委托在本辖区内开展食品安全重要活动,普及食品安全常识。

      3.开展食品监督检查、食品经营行政许可协理和协助行政执法工作,制止和协助查处辖区内制售假冒伪劣食品违法违规行为。

      4.定期或不定期对辖区内食品生产经营单位进行巡查,认真排查隐患,及时督促整改。发现问题严重的,应当向县食药工商质监局等监管部门报告。

      5.结合乡(镇)实际发展农村群体性宴席专业加工服务组织,抓好农村厨师培训和管理,完善信息收集、报告、备案、台账工作机制,落实备案制度和监督管理责任。

  6.在各村(社区)设立食品安全协管员,承担协助执法、排除隐患、信息报告、宣传引导等职责。要明确其工作职责,细化工作任务、科学考核奖惩,兑现工作补助,为其开展食品安全协管工作提供必要的条件和经费。

  7.建立健全辖区内食品相关单位基础档案,对辖区内食品市场进行动态监控,履行食品安全职责,受县食药工商质监局等监管部门的委托实施执法监督工作。

      8.及时收集食品安全事件信息,了解、掌握辖区内食品市场状况和舆情民意,为食品监管工作和市场健康发展出谋划策。

      9.监督县级各食品安全监管部门及其派出机构行政执法人员的行为,及时举报不作为或乱作为等违纪违规行为,提出改进工作的意见建议。

      10.建立健全乡(镇)、村(社区)应急管理体系,制订完善乡(镇)食品安全事故应急预案和操作规程,组织开展应急演练,提高预防和处置突发食品安全事件的能力。

      11.按时完成县政府、县食安委、县食安办和县级各食品安全监管职能部门交办的其他临时性工作任务。

  三、建立健全食品安全监管长效机制

  (一)建立县食安委会议制度。定期召开县食安委成员单位会议,分析食品安全形势,研究部署食品安全工作。

  (二)建立风险监测评估制度。县卫计局会同县食药工商质监局等部门,根据省州级有关部门下达的任务,结合我县实际,制定、实施食品安全风险监测计划。

  (三)建立信息报告制度。食药工商质监、卫计、农牧、教育、公安等相关监管部门要相互通报获知的食品安全信息,并依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。

  (四)建立评议考核制度。县政府、县食安委对各乡(镇)人民政府和县本级食品安全有关部门的食品安全工作组织领导、经费保障、能力建设、责任制及责任追究制度落实情况进行评议考核,纳入综合目标考核内容。

  (五)建立责任约谈制度。县政府、县食安委对未及时发现食品安全系统性、区域性风险,未及时消除食品安全隐患的乡(镇)政府人民和县级各食品安全监管职能部门主要负责人进行责任约谈。责任约谈情况和整改情况纳入食品安全监督管理工作评议、考核记录。

  (六)严格责任追究制度。对违反食品安全法律法规或未依法履行食品安全监管职责或发生食品安全事故后处置不力的,依法依规追究相关责任人员的责任。

  四、工作要求

  (一)落实责任。各乡(镇)人民政府和县级各食品安全监管职能部门及派出机构进一步落实属地管理责任、行业主管责任,明确食品安全监管职责,合理划分事权,理清职责边界,法定职责必须为。要做到有岗、有人、有责、有手段,确保责任落到实处,实现食品安全齐抓共管、社会共治。

  (二)细化制度。各乡(镇)人民政府和县级各食品安全监管职能部门及派出机构要结合实际,制定完善具体的监管制度,细化监管办法和监督检查办法,创新监管手段,确保食品安全监管工作得到有效推进。

  (三)加强督查。县食安办要牵头抓好相关配套制度的修订完善,做好各项工作贯彻落实情况的督促检查工作。

  

  

  会东县人民政府办公室    

                         2016年6月2日    

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